黨的二十大報(bào)告提出到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，實(shí)施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)工程，支持中小企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)施綠色化改造。這意味著綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
深刻認(rèn)識(shí)中小企業(yè)綠色發(fā)展面臨的新形勢(shì)
中小企業(yè)綠色發(fā)展指中小企業(yè)通過(guò)實(shí)施綠色經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，使用綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)或生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目標(biāo)。其內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：一是綠色經(jīng)營(yíng)管理，主要體現(xiàn)在中小企業(yè)積極制定和實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、推行綠色辦公、積極承擔(dān)綠色責(zé)任等;二是綠色技術(shù)與產(chǎn)品，主要是中小企業(yè)采用綠色技術(shù)，生產(chǎn)符合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、能夠通過(guò)綠色認(rèn)證的綠色產(chǎn)品;三是節(jié)能環(huán)保績(jī)效，主要體現(xiàn)在制造業(yè)的節(jié)能降耗和污染防治兩個(gè)方面。
綠色發(fā)展是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要著力點(diǎn)。綠色發(fā)展是人類面對(duì)的共同課題，尤其當(dāng)前全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展將影響人類命運(yùn)休戚與共，推動(dòng)各國(guó)利益緊密相連，成為各國(guó)的廣泛共識(shí)。中國(guó)的綠色發(fā)展，倡導(dǎo)提升綠色治理水平，強(qiáng)調(diào)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)公眾增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)，為世界提供了構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的中國(guó)方案。
綠色發(fā)展是中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要系統(tǒng)提升專業(yè)化能力和水平，需要聚焦主業(yè)、突出優(yōu)勢(shì)、不斷創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，走“專精特新”發(fā)展之路。綠色發(fā)展既是中小企業(yè)的重要發(fā)展方向，同時(shí)也是客觀約束條件，在推動(dòng)中小企業(yè)提升單位能耗產(chǎn)出水平，應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，強(qiáng)化綠色經(jīng)營(yíng)管理理念等方面具有重要促進(jìn)作用。特別是綠色發(fā)展形成的倒逼機(jī)制，有助于推動(dòng)綠色制造體系加快構(gòu)建，促進(jìn)中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)更符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
綠色發(fā)展與中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效改善具有協(xié)同效應(yīng)。中小企業(yè)可以利用市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求，增加市場(chǎng)份額或者占領(lǐng)新市場(chǎng)。同時(shí)，中小企業(yè)的綠色發(fā)展也可以帶來(lái)效率的提升，其商業(yè)利益來(lái)源于大量綠色技術(shù)正獲得突破性進(jìn)展，應(yīng)用這些新技術(shù)孕育大量尚未開(kāi)發(fā)的商業(yè)機(jī)會(huì)，這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其適合規(guī)模小且靈活性高的中小企業(yè)。
綠色發(fā)展成為開(kāi)展國(guó)際合作的共同主題。綠色復(fù)蘇是世界各國(guó)在新冠疫情之后提出的共同主題，歐盟主要成員都已經(jīng)明確表示要走綠色復(fù)蘇之路，美國(guó)提出在應(yīng)對(duì)氣候變化及相關(guān)綠色項(xiàng)目方面加大投資，作為更廣泛的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的重要一部分。綠色發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展的基石，已經(jīng)日益成為企業(yè)發(fā)展和公共治理的主流，成為各國(guó)追求地區(qū)、國(guó)家，乃至全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心理念。綠色發(fā)展已成為企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)鍵因素，是企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要指標(biāo)。
我國(guó)中小企業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀
中小企業(yè)綠色發(fā)展政策體系不斷健全。近年來(lái)，我國(guó)支持中小企業(yè)綠色發(fā)展的政策體系不斷健全。中央層面，工信部等17部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》、生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》等政策中都明確提出推動(dòng)中小企業(yè)、以及以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)企業(yè)提高綠色發(fā)展水平。在中央的大力倡導(dǎo)下，山東、天津、杭州等地也紛紛出臺(tái)配套政策，促進(jìn)中小企業(yè)綠色發(fā)展的配套措施不斷豐富，中小企業(yè)綠色發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。
制造業(yè)較其他行業(yè)綠色發(fā)展壓力更大。行業(yè)屬性是影響中小企業(yè)綠色發(fā)展投入的重要因素，相比其他行業(yè)，制造業(yè)是治污投入最多的行業(yè)。治污投入百萬(wàn)元以上的企業(yè)中，大部分都是制造業(yè)企業(yè)。制造業(yè)中小企業(yè)綠色發(fā)展的壓力不僅來(lái)源于政府部門，還來(lái)源于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)輿論與監(jiān)督等。此外，雖然中小企業(yè)較大企業(yè)技術(shù)、資金實(shí)力更弱，但其綠色發(fā)展的社會(huì)責(zé)任并不比大企業(yè)小，同樣需要快速響應(yīng)政府、社區(qū)以及群眾的綠色訴求。
園區(qū)是推動(dòng)中小企業(yè)綠色發(fā)展重要載體。園區(qū)是工業(yè)生產(chǎn)制造的重要載體，也是構(gòu)建綠色制造體系的重要責(zé)任主體。近年來(lái)，各類園區(qū)和工業(yè)企業(yè)在創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)上不斷探索和創(chuàng)新，其中不乏大量的中小企業(yè)，其在電子信息、紡織服裝、材料化工等多個(gè)行業(yè)研發(fā)出關(guān)鍵的行業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)，充分發(fā)揮了試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，在推動(dòng)地區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上具有重要促進(jìn)作用。
中小企業(yè)綠色發(fā)展模式行業(yè)差異較大。中小企業(yè)涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，綠色發(fā)展模式不盡相同，不同行業(yè)差異較大。如化學(xué)原料及化學(xué)制品制造行業(yè)的綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在對(duì)廢水、廢氣的處理和回收利用;設(shè)備制造行業(yè)的綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在推行綠色制造技術(shù)，采用綠色材料、綠色能源等，生產(chǎn)出保護(hù)環(huán)境、提高資源效率的綠色產(chǎn)品;生物醫(yī)藥行業(yè)的綠色發(fā)展主要體現(xiàn)在以污染防治為核心的對(duì)危險(xiǎn)的固體及液體廢棄物的處理。
中小企業(yè)綠色發(fā)展的難題和瓶頸
綠色發(fā)展能力仍待提升。一是中小企業(yè)資金短缺與節(jié)能減排資金投入大、污染治理成本高存在較大矛盾，中小企業(yè)往往因資金短缺選擇延緩綠色發(fā)展投入。二是中小企業(yè)的技術(shù)相對(duì)落后，存在基礎(chǔ)設(shè)施和裝備陳舊、技術(shù)革新不足、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備不足的現(xiàn)象。三是中小企業(yè)缺乏專業(yè)人才，尤其在綠色發(fā)展方面人才瓶頸明顯，對(duì)污染防治技術(shù)和專業(yè)設(shè)施缺乏了解，制約了綠色發(fā)展能力。
綠色發(fā)展監(jiān)管有待優(yōu)化。一是環(huán)保監(jiān)管仍須加強(qiáng)。中小企業(yè)排污設(shè)施“晝關(guān)、夜開(kāi)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致污染源監(jiān)管難覆蓋，且政府與企業(yè)在污染治理上存在信息不對(duì)稱，不少工藝落后、污染較大、缺乏環(huán)保減排設(shè)施的中小企業(yè)尚未納入監(jiān)管范圍，存在“漏網(wǎng)”現(xiàn)象。二是監(jiān)管方式有待進(jìn)一步優(yōu)化。個(gè)別地方采取環(huán)保“一刀切”作法，為應(yīng)對(duì)臨時(shí)環(huán)保檢查、重污染天氣治理等，采取臨時(shí)性的關(guān)停限產(chǎn)措施，不僅不能根治環(huán)境污染問(wèn)題，也容易引發(fā)生產(chǎn)波動(dòng)和失業(yè)，不能達(dá)到幫扶發(fā)展的效果。
綠色發(fā)展意識(shí)有待加強(qiáng)。一是中小企業(yè)主對(duì)清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，更多注重短期經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)生產(chǎn)工藝改造缺乏內(nèi)在動(dòng)力，缺乏推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的主觀能動(dòng)性。二是中小企業(yè)管理層往往未真正意識(shí)到綠色發(fā)展的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致相關(guān)管理制度不健全，投入程度不夠，影響了企業(yè)的綠色發(fā)展成效。三是中小企業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策的解讀和宣貫不夠，政府服務(wù)的廣度和深度仍有待提升，存在政策落地的“最后一公里”問(wèn)題。
促進(jìn)中小企業(yè)綠色發(fā)展的對(duì)策
強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。一是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。研究評(píng)選綠色星級(jí)企業(yè)和節(jié)能標(biāo)桿產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)流程綠色環(huán)保、產(chǎn)品品質(zhì)高的中小企業(yè)給予表彰和鼓勵(lì)，梳理總結(jié)中小企業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳先進(jìn)典型，示范帶動(dòng)更多企業(yè)學(xué)習(xí)綠色發(fā)展模式。二是強(qiáng)化綠色發(fā)展培訓(xùn)。加強(qiáng)政策宣貫，助力中小企業(yè)及時(shí)掌握綠色發(fā)展優(yōu)惠政策，提高綠色發(fā)展意愿，鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)保信息，推動(dòng)企業(yè)履行好環(huán)保責(zé)任和義務(wù)。三是強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)肅查處中小企業(yè)環(huán)境違法行為，加大反面案例的曝光，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的守法氛圍。
完善財(cái)稅支持政策。一是加大稅費(fèi)優(yōu)惠支持力度。從支持環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)節(jié)能減排、鼓勵(lì)資源綜合利用、推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)一步加大稅費(fèi)優(yōu)惠支持，引導(dǎo)和推動(dòng)更多中小企業(yè)提高綠色發(fā)展意愿。二是完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)體系。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保激勵(lì)、節(jié)能技改等方面專項(xiàng)資金的使用方式，提高資金激勵(lì)績(jī)效。三是健全綠色金融體系。優(yōu)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，加大低息綠色信貸支持，給予優(yōu)先授信、提高額度、降低擔(dān)保等支持。
促進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用。一是大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)。以綠色技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)綠色發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高資源的綜合利用效率。二是發(fā)揮數(shù)字化潛力。對(duì)綠色生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控，推動(dòng)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。三是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。推動(dòng)中小企業(yè)與高校院所加強(qiáng)技術(shù)交流，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用。
提高綠色服務(wù)水平。一是建立綠色發(fā)展咨詢服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)組織專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、清潔生產(chǎn)管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研判等方面的咨詢服務(wù)。二是大力培養(yǎng)綠色專業(yè)人才。推動(dòng)中小企業(yè)和高校加強(qiáng)人員交流和互動(dòng)，拓寬企業(yè)人才培養(yǎng)渠道。三是加強(qiáng)綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系和應(yīng)急處理能力建設(shè)，提高園區(qū)環(huán)境治理綜合服務(wù)能力。
優(yōu)化綠色監(jiān)管方式。一是嚴(yán)禁監(jiān)管“一刀切”。對(duì)污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化對(duì)中小企業(yè)環(huán)保和綠色發(fā)展情況的監(jiān)督管理方式。二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。進(jìn)一步減少綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入限制，營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。三是深化“放管服”改革，優(yōu)化中小企業(yè)綠色發(fā)展項(xiàng)目審批流程，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)分類治理，精準(zhǔn)施策。