全力穩(wěn)增長(zhǎng)保全局的工作意見
中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)
2021年12月11日
2021年是我們黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的良好開局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控保持全球領(lǐng)先地位。機(jī)械工業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，勠力同心，承壓前行，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，為保全局做出了貢獻(xiàn)。但必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。機(jī)械工業(yè)自三季度以來，也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，運(yùn)行下行壓力加大等多重因素疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，總結(jié)工作、分析形勢(shì)，對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)工作做出總體部署。為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好機(jī)械工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)保全局各項(xiàng)工作，奠定新一年及“十四五”發(fā)展堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，增強(qiáng)大局意識(shí)和職業(yè)責(zé)任感
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記重要講話，是指導(dǎo)我們做好行業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要指針。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和核心要義，提高政治站位，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)、系統(tǒng)觀念和安全意識(shí)，確保在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要遵循穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)保全局作為重大政治任務(wù)，作為行業(yè)發(fā)展的重中之重?cái)[在首位。
要引導(dǎo)職工深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，機(jī)械工業(yè)是制造業(yè)的頂梁柱，保持行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，保持制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的合理比重，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，是以實(shí)際行動(dòng)踐行產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的責(zé)任使命，自覺增強(qiáng)緊迫感、光榮感和使命感。
二、全面推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落實(shí)，保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展局面
機(jī)械工業(yè)“十四五”規(guī)劃是近五年間保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要遵循。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和總體部署要求，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的研判，加強(qiáng)形勢(shì)政策教育。引導(dǎo)行業(yè)正確認(rèn)識(shí)面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把工作重點(diǎn)聚焦到中央的決策部署上來，既要正視困難，又要堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移做好自己的事情，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
要堅(jiān)持以貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃為抓手，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出保持行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的具體措施。重點(diǎn)要對(duì)當(dāng)前化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、扭轉(zhuǎn)行業(yè)運(yùn)行下滑，提出切實(shí)可行的辦法。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全力打好“兩化”攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌有序推動(dòng)“雙碳”達(dá)標(biāo)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、提能力、增效益，保持行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展局面，為保全局做出貢獻(xiàn)。
三、加強(qiáng)調(diào)研和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)把握行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)
要堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的常態(tài)化調(diào)研。針對(duì)行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)問題，組織開展專項(xiàng)調(diào)研，由點(diǎn)及面把握動(dòng)態(tài)。要結(jié)合本行業(yè)本地區(qū)實(shí)際，針對(duì)用能、訂單、就業(yè)、資金、應(yīng)收賬款等熱點(diǎn)問題開展跟蹤調(diào)研，及時(shí)提出處置意見。要重點(diǎn)針對(duì)量大面廣的中小企業(yè)開展調(diào)研，給予有效幫扶。要對(duì)國(guó)家助企、扶企的各項(xiàng)紓困政策落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)回訪，動(dòng)態(tài)掌握相關(guān)工作的進(jìn)展情況，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策落地。
要抓住穩(wěn)定行業(yè)運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)與核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)、存在問題和困難，把握行業(yè)經(jīng)濟(jì)大局。要加強(qiáng)與企業(yè)和會(huì)員的工作聯(lián)系，通過調(diào)查了解、信息交流、填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方式，建立健全穩(wěn)定暢通的溝通渠道和交流機(jī)制，保持行業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的整體性與反饋反應(yīng)的快捷性。
四、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)突出矛盾與典型問題的深入探討，形成研究成果加以應(yīng)用
要圍繞落實(shí)“六保”、“六穩(wěn)”任務(wù)，深入研究進(jìn)一步降低企業(yè)成本、解決融資難融資貴、促進(jìn)應(yīng)收賬款回收、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策建議。要緊密圍繞影響行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題開展專題研究，提出促進(jìn)投資，特別是技改投資、挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、擴(kuò)大有效需求的研究成果。要針對(duì)國(guó)家政策界定的重點(diǎn)領(lǐng)域開展深入研究，提出推動(dòng)落后產(chǎn)品淘汰，開發(fā)后市場(chǎng)服務(wù)和加快設(shè)備更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體舉措和政策建議。
近期，要重點(diǎn)圍繞解決市場(chǎng)需求下滑、企業(yè)信心不振、制造業(yè)領(lǐng)域投資低迷、企業(yè)貨款回收困難、流動(dòng)性不足等問題，加強(qiáng)研討提出意見，推動(dòng)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》進(jìn)一步落實(shí)。重點(diǎn)圍繞解決原材料價(jià)格持續(xù)高位影響行業(yè)效益問題、完善原材料供應(yīng)交易體系、建立國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備機(jī)制、穩(wěn)定原材料市場(chǎng)價(jià)格等問題，組織專題研究，形成解決辦法和政策建議。重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰”、“碳中和”的目標(biāo)要求，提出綠色低碳化發(fā)展的實(shí)施意見，正確引導(dǎo)行業(yè)統(tǒng)籌有序推進(jìn)“雙碳”達(dá)標(biāo)。
五、加強(qiáng)與政府部門的溝通聯(lián)系，反映訴求，提出行業(yè)主張
要把幫助企業(yè)解決急難愁盼問題作為推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為服務(wù)企業(yè)的重要抓手，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，履行上通下達(dá)的職能責(zé)任。要充分運(yùn)用行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各類調(diào)研報(bào)告、行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)，以及重點(diǎn)問題研究成果，進(jìn)行系統(tǒng)梳理和提升，形成有針對(duì)性的建議意見。
要加強(qiáng)與政府部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確地通過各種渠道，向工信部、發(fā)改委、國(guó)資委等部門提供行業(yè)動(dòng)態(tài)信息和經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，積極參加各類會(huì)議，反映企業(yè)訴求，提出政策建議。要加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間的信息溝通與共享，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中急需解決的核心問題進(jìn)行協(xié)同分析研究，共同提出應(yīng)對(duì)之策，通過不同途徑爭(zhēng)取政府的政策支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
六、扎實(shí)推進(jìn)“兩化”攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效，為穩(wěn)增長(zhǎng)賦能
打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，是解決行業(yè)發(fā)展中突出問題、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)發(fā)展的切入點(diǎn)。要按照《關(guān)于推動(dòng)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見)確定的工作重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系、統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)等五方面、十六項(xiàng)具體工作，按照責(zé)任分工，分類提出推進(jìn)實(shí)施的實(shí)現(xiàn)路徑和技術(shù)路線圖，各司其職加快推進(jìn)落實(shí)。
各行業(yè)組織、相關(guān)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，要圍繞“十四五”規(guī)劃落實(shí)和“指導(dǎo)意見”分工，恪盡職守、同步發(fā)力。各相關(guān)企業(yè)要按照國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整發(fā)展定位，加快提質(zhì)升級(jí)。要加快培育一批“專精特新”企業(yè)，以激發(fā)涌現(xiàn)更多“小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)群，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力整體提升。全行業(yè)要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)的合力，以補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板的創(chuàng)新成果為穩(wěn)增長(zhǎng)賦能。
七、多措并舉增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定性，維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全
要強(qiáng)化安全觀和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注復(fù)雜形勢(shì)下全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的變化與趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)自身發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的短板弱項(xiàng)，充分利用相關(guān)扶持政策，提出積極應(yīng)對(duì)措施。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，挖潛增效、多措并舉，克服面臨困難問題，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
要加大與供應(yīng)鏈上下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的協(xié)同，深化交流合作，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，穩(wěn)定供給。要主動(dòng)與原材料產(chǎn)業(yè)及制造企業(yè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系和供銷模式，并能夠按照市場(chǎng)需求變化及時(shí)做出調(diào)整，保證供貨渠道和正常生產(chǎn)秩序。要加強(qiáng)核心零配件供應(yīng)商多元供給體系建設(shè)，降低對(duì)單一供應(yīng)商、單一區(qū)域供應(yīng)商的依賴，降低對(duì)進(jìn)口零配件的依賴，提升企業(yè)供應(yīng)鏈的韌性，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定安全。行業(yè)組織與相關(guān)單位，要圍繞行業(yè)和企業(yè)需求做好服務(wù)。
八、統(tǒng)籌有序推進(jìn)“雙碳”達(dá)標(biāo)與“兩化”融合，增強(qiáng)發(fā)展后勁
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是“十四五”至2030年的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)對(duì)世界做出的承諾。機(jī)械工業(yè)是為能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)提供裝備的產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑、穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大的形勢(shì)下，要保持清醒頭腦，把握發(fā)展規(guī)律，自覺將“雙碳”工作納入短期任務(wù)和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之中，統(tǒng)籌做出安排。要注重研究“雙碳”的政策措施，推動(dòng)行業(yè)有序?qū)嵤┚G色低碳化改造工程，以拉動(dòng)投資熱情，促進(jìn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，穩(wěn)定和振作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加快通過開展綠色低碳技術(shù)、可再生資源利用技術(shù)、高端裝備再制造等技術(shù)研究，開發(fā)高端產(chǎn)品和先進(jìn)裝備，開拓新市場(chǎng)，增加新供給。
要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展新趨勢(shì)，大力推進(jìn)“兩化”深度融合，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和效益。要加快發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)字化工廠與智能賦能、后市場(chǎng)服務(wù)賦能等典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
九、堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，鞏固和拓展國(guó)際化市場(chǎng)
要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際外貿(mào)與疫情形勢(shì)和海外市場(chǎng)走勢(shì)的預(yù)判預(yù)警，加大對(duì)苗頭性、傾向性和突發(fā)性問題的調(diào)查研究與深入分析，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的敏銳性，提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。要未雨綢繆，積極探索在貿(mào)易保護(hù)主義與單邊主義加劇、疫情防控常態(tài)化背景下，維護(hù)鞏固海外陣地，開拓新型國(guó)際市場(chǎng)的思路和舉措。
要充分運(yùn)用“一帶一路”、外建工業(yè)園、自由貿(mào)易區(qū)等政策和渠道，運(yùn)用國(guó)際性展會(huì)、專業(yè)性論壇等平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)雙向投資，深化商品、服務(wù)等要素流動(dòng)性開放，拓展國(guó)際化市場(chǎng)。要重點(diǎn)針對(duì)國(guó)際高端市場(chǎng)中的產(chǎn)品短板，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鞏固完善供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈自主可控能力和水平。要繼續(xù)運(yùn)用已有的服務(wù)平臺(tái)，積極參與和對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂及應(yīng)用;在機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)出口政策和產(chǎn)品稅則稅目調(diào)整等方面，提出行業(yè)政策建議;在引資引智與舉辦國(guó)際性交流活動(dòng)等領(lǐng)域，發(fā)揮應(yīng)有作用。全行業(yè)都要為加快提升機(jī)械工業(yè)國(guó)際化水平，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局做出努力。
十、加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
要充分運(yùn)用行業(yè)媒體，全面深入宣傳中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)一思想，提振信心。要通過廣泛深入的輿論宣傳，引導(dǎo)廣大職工學(xué)習(xí)和把握黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，了解和明確做好新一年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署、工作重點(diǎn)和工作要求，奠定良好的思想基礎(chǔ)。
要鼓勵(lì)和支持行業(yè)媒體，結(jié)合所在行業(yè)和自身特點(diǎn)，以開辟專欄、專家訪談、專業(yè)論壇、特別約稿等形式，解讀黨和國(guó)家政策，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。要通過行業(yè)媒體力量和多媒體渠道，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題的輿情引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)文化的傳播，加強(qiáng)對(duì)道德公約和自律典型的宣傳，維護(hù)健康行業(yè)秩序，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
明年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一年，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)做好明年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。要在認(rèn)真總結(jié)今年工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，及早對(duì)新一年發(fā)展做出科學(xué)合理的安排。要以全局觀念和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，局部和全局的關(guān)系，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期任務(wù)的關(guān)系，疫情防控和經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，科學(xué)決策、沉著應(yīng)對(duì)。全行業(yè)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，傳承弘揚(yáng)偉大的建黨精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)機(jī)械強(qiáng)國(guó)為己任，以實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)，向黨的二十大獻(xiàn)禮。