今年以來，沈陽市委、市政府將全面創(chuàng)新改革試驗工作列為沈陽市“一把手”工程，作為落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四個著力”和“三個推進”重要指示要求的具體抓手。按照國家要求，沈陽市結(jié)合實際，編制出臺了《沈陽市2017年全面創(chuàng)新改革試驗方案》，在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)夯基壘臺，立柱架梁，精準發(fā)力，明確年度任務(wù)、操作路徑和時限要求，各項改革試驗任務(wù)均取得了顯著成效。


你可知道“1+4+6+N”是什么?

告訴你，“1”是機床集團綜合改革;“4”是初步形成盛京金控集團、城投集團、產(chǎn)投集團加國有資產(chǎn)管理公司的“3+1”國有資本運營架構(gòu);“6”是沈鼓集團、北方重工、東北制藥等6戶重點企業(yè)改革全面啟動;“N”則是繼組建沈陽養(yǎng)老集團、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集團之后，改組組建旅游、航空、體育、會展等4個產(chǎn)業(yè)投資公司。

在沈陽，“1+4+6+N”這幕國企國資改革布局的精彩大劇正全面拉開大幕。

今年以來，沈陽市委、市政府將全面創(chuàng)新改革試驗工作列為沈陽市“一把手”工程，作為落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四個著力”和“三個推進”重要指示要求的具體抓手。按照國家要求，沈陽市結(jié)合實際，編制出臺了《沈陽市2017年全面創(chuàng)新改革試驗方案》，在改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)夯基壘臺，立柱架梁，精準發(fā)力，明確年度任務(wù)、操作路徑和時限要求，各項改革試驗任務(wù)均取得了顯著成效。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《沈陽市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》中確定的改革試驗總體目標，“到2018年，基本構(gòu)建推進全面創(chuàng)新改革的長效機制，促進形成創(chuàng)新動力迸發(fā)、市場主體活躍、投資貿(mào)易便利的整體發(fā)展環(huán)境，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成重要的創(chuàng)新成果和可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。”

圍繞總體目標，2016年沈陽市共部署了包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)金融、人才集聚、對外開放、行政改革等7個領(lǐng)域、96項重點改革試驗任務(wù)。其中，開通“一帶一路”沈滿歐班列、建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市這兩項國家授權(quán)改革任務(wù)已提前完成。沈陽市“零收費”改革舉措被認定為可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。

　國家授權(quán)改革舉措連下數(shù)城

國家授權(quán)27項先行先試改革舉措中，建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市、開通“一帶一路”沈陽經(jīng)滿洲里通往歐洲的中歐班列這2項已確認完成。在此基礎(chǔ)上，積極支持符合條件的沈陽裝備制造企業(yè)、科技型中小企業(yè)上市融資，在沈陽高校和科研院所科技成果使用、處置、分配不再審批或備案等9項任務(wù)也于今年完成，待國家確認，沈陽將累計完成任務(wù)11項。

此外，開展電子商務(wù)金融創(chuàng)新試點，建設(shè)城市移動金融安全可信服務(wù)管理系統(tǒng)(TSM);開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點;鼓勵在沈高校和企業(yè)引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源和教學(xué)模式，建立獨立學(xué)院或合作辦學(xué)，加快培養(yǎng)國際化創(chuàng)新人才等任務(wù)正在穩(wěn)步推進中。

自行探索改革舉措進展順利

在深化國企國資改革，探索國企改革國資監(jiān)管新模式方面， 沈陽堅持把混合所有制改革作為深化國企改革的重要突破口，積極引入各類資本，實現(xiàn)股權(quán)多元化，規(guī)范開展員工持股。目前已完成各級企業(yè)混合所有制改革115戶，占具備條件企業(yè)的20%。

在“1+4+6+N”國企國資改革布局中，僅以“1”為例，國務(wù)院國資委把沈陽機床集團綜合改革作為全國國有企業(yè)改革試點，沈陽市成立了由市長任組長的沈陽機床集團改革推進工作組。以i5智能制造業(yè)務(wù)為核心的沈機智能集團和專注ASCA高端產(chǎn)品及國際化經(jīng)營的沈機國際集團組建方案經(jīng)過多輪論證，待債轉(zhuǎn)股通過后實施。員工持股和構(gòu)建雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群工作隨著業(yè)務(wù)重組正在有序推進中。機床集團搭載i5系統(tǒng)的智能機床已簽合同1.1萬臺，同比增長79%，合同金額達到13.7億元。

在推進科技體制機制創(chuàng)新、探索科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑方面，作為沈陽市科技成果轉(zhuǎn)化試點單位，東北大學(xué)出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)化的系列激勵政策。激勵政策激活了科研源頭，今年1至5月，東北大學(xué)申請發(fā)明專利520項，是2016年申請總量的96.8%;轉(zhuǎn)化科技成果16項，實現(xiàn)交易額5200萬元，其中4個成果轉(zhuǎn)化項目以作價入股形式在沈創(chuàng)辦企業(yè)，帶動社會資本1.5億元。

沈陽市擁有推進軍民融合的優(yōu)越基礎(chǔ)和條件，在搭建協(xié)同創(chuàng)新合作平臺方面，沈陽軍民融合呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。據(jù)了解，受國家發(fā)改委國防司和中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室軍民融合局委托，沈陽格微軟件公司正在開發(fā)建設(shè)中國軍民融合門戶網(wǎng)。

同時，軍民融合混合所有制企業(yè)在沈成長勢頭良好，由沈飛集團、沈陽機床、大陸激光等6家企業(yè)聯(lián)合成立的沈陽航空制造有限公司，項目總投資2.4億元，目前第一條生產(chǎn)線正在加緊組裝調(diào)試，預(yù)計7月投產(chǎn)。由沈陽飛機設(shè)計研究院以技術(shù)入股、由社會資本注入的軍民融合企業(yè)沈陽旋飛航空科技有限公司，目前正在開發(fā)的大載重量“軍警民多用無人機”，可廣泛應(yīng)用于救災(zāi)、消防、植保、野外救援、反恐等軍警民多用領(lǐng)域，預(yù)計2019年產(chǎn)量將超百架。

在實施“多規(guī)合一”改革，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，沈陽出臺《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，通過“一張藍圖”有效解決空間規(guī)劃沖突。“多規(guī)合一”綜合管理平臺再造審批流程，審批時限較改革前大幅壓縮。通過對標世界銀行標準，打造國際化營商環(huán)境，沈陽市刻章備案時限已由3天縮短至1天，消防設(shè)計審核由21天縮短至7天，銀行開戶時間由10天縮短至6天，審批要件削減幅度達31%，審批時限減少35%，力爭年底在世界銀行190個經(jīng)濟體中的排名由現(xiàn)在的92位提升至70位。

“零收費”經(jīng)驗沈陽經(jīng)濟區(qū)推廣

“零收費”政策即除資源類、補償類收費外，免征涉企的其他行政事業(yè)性收費;免征工業(yè)項目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;免征工業(yè)及現(xiàn)代物流項目人防工程易地建設(shè)費。2016年以來，沈陽市“零收費”政策從中德產(chǎn)業(yè)園試點，隨后在全市14個經(jīng)濟園區(qū)推廣，政策惠及全市近5萬戶企業(yè)，為企業(yè)減負近5億元。目前，“零收費”經(jīng)驗已在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)復(fù)制推廣。

今年沈陽市在國有企業(yè)混合所有制改革方面取得了重要突破。沈陽市推進企業(yè)采取多種方式帶動全面放開搞活，規(guī)范開展員工持股，積極吸引各類資本，引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。今年沈陽將重點推進裝備制造企業(yè)混改，年底前將完成20戶國有企業(yè)混改，到2020年全市國有企業(yè)混改比例將達到70%。

此外，沈陽市在沈陽機床集團綜合改革、東北制藥“三項制度”改革、東北大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化模式、“雙百工程”打造沈陽科技成果轉(zhuǎn)化新模式、“雙培育計劃”提升企業(yè)核心競爭力、建立軍民融合混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)在沈建立民間借貸登記服務(wù)中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“自由港”等方面，也取得了重要突破，有望形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，以實實在在的改革成果助推沈陽振興發(fā)展。