2008年在北京主辦的奧運(yùn)會(huì)，被時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)主席羅格評(píng)價(jià)為“無與倫比”，因此，此次北京申辦冬奧會(huì)，在體育場(chǎng)館、志愿服務(wù)等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
在申冬奧的最后陳述中，霧霾和預(yù)算成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2022年冬奧會(huì)申辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青表示，北京2022年P(guān)M2.5年平均濃度預(yù)計(jì)要比2012年下降45%。翟青介紹，北京市政府制定了有效的方案，涉及投資1300億美元，這幾年淘汰老舊汽車、黃標(biāo)車100多萬輛，削減700萬噸煤炭。到現(xiàn)在為止，制定的2017年P(guān)M2.5下降25%的目標(biāo)計(jì)劃，到今年已經(jīng)完成下降20%左右。
那么，北京申冬奧代表團(tuán)向奧組委承諾的2022年P(guān)M2.5比2012年下降45%的目標(biāo)如何才能實(shí)現(xiàn)呢?其中，王安順市長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的就是控制機(jī)動(dòng)車污染排放。
·污染賴誰?·燃油機(jī)動(dòng)車危害大占污染源3成
1997年1月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量首次突破100萬輛，達(dá)到這個(gè)數(shù)字，北京用了48年的時(shí)間。然而6年后的2003年3月，北京的機(jī)動(dòng)車保有量就翻了一倍，達(dá)到200萬輛。到2007年5月，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到300萬輛，這一次只用了3年9個(gè)月。2009年12月18日，北京市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到400萬輛。2012年突破500萬輛。2015年北京市機(jī)動(dòng)車保有量大約在575萬輛。
在這575萬輛機(jī)動(dòng)車中，目前新能源車只有2萬輛，而老舊機(jī)動(dòng)車，其中包括國(guó)一、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車及重型柴油車卻還有很大比重。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，北京擁有國(guó)一及以下汽柴油車39.1萬輛，國(guó)二汽柴油車58萬輛，占全市560萬輛機(jī)動(dòng)車保有量的17.3%。
2014年，北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地中，北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣影響最明顯，天津、河北大氣污染物則主要來自工業(yè)污染。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年京津冀機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量為68.2萬噸，占三地氮氧化物排放總量的30%。而三地中，北京機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占本地排放總量的比重達(dá)45%，分別比天津、河北高近三成和一成多。以此換算表明，北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣的影響最明顯。
2014年，4月15日，北京市環(huán)保局局長(zhǎng)陳添介紹了北京大氣細(xì)顆粒物(PM2.5)來源的最新解析結(jié)果。通過模型解析，北京全年P(guān)M2.5來源中，區(qū)域傳輸約占28%—36%，本地污染排放占64%—72%。而在本地污染源中，機(jī)動(dòng)車占比高達(dá)30%以上。
·如何達(dá)標(biāo)?·燃油車少于275萬輛才能兌現(xiàn)承諾
申冬奧代表團(tuán)向奧組委承諾，北京2022年P(guān)M2.5比2012年下降45%。而數(shù)據(jù)顯示，在北京本地污染源中，機(jī)動(dòng)車占比高達(dá)30%以上。2012年，北京機(jī)動(dòng)車保有量為500萬輛。若照此計(jì)算，在其他污染源下降幅度與機(jī)動(dòng)車相同的情況下，北京要想保證PM2.5下降45%，那么機(jī)動(dòng)車保有量不得超過275萬輛。
《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》中提到，本市將控制機(jī)動(dòng)車規(guī)模，制定更為嚴(yán)格的小客車新增數(shù)量控制措施，引導(dǎo)購(gòu)置電動(dòng)車、小排量客車，2017年底全市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。
也就是說，盡管北京對(duì)機(jī)動(dòng)車采取了控制數(shù)量的方法，但到2017年，北京市機(jī)動(dòng)車保有量仍然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。比要達(dá)到“PM2.5下降45%”的目標(biāo)中的理論機(jī)動(dòng)車保有量高了2倍還多。
而北京作為國(guó)際化大都市，人們的出行需求又不能不得到滿足，那么出行需求與機(jī)動(dòng)車保有量造成的空氣污染的矛盾，如何解決呢?
·要怎么辦?·
辦法1
淘汰老舊機(jī)動(dòng)車
國(guó)一車限進(jìn)六環(huán)
截至去年底，北京市現(xiàn)有國(guó)二及以下標(biāo)準(zhǔn)車97.1萬輛(其中國(guó)一及以下汽柴油車39.1萬輛，國(guó)二汽柴油車58萬輛)，占全市560萬輛機(jī)動(dòng)車保有量的17.3%，其排放量占機(jī)動(dòng)車直接排放總量的30%左右。因此，優(yōu)先淘汰老舊機(jī)動(dòng)車對(duì)于治理空氣污染“事半功倍”。
2014年12月5日，北京市提前超額完成淘汰39.1萬輛黃標(biāo)車任務(wù)，經(jīng)過六年治理，北京終于告別“黃標(biāo)車時(shí)代”，成為全國(guó)第一個(gè)基本解決黃標(biāo)車的城市。
市環(huán)保局通報(bào)，2014年11月底,本市共淘汰老舊車42.6萬輛，其中政府已撥付財(cái)政補(bǔ)助金9.75億元，為22.7萬輛老舊車車主發(fā)了補(bǔ)助。
下一步，國(guó)一、國(guó)二車和重型柴油車治理成為重點(diǎn)。經(jīng)北京市環(huán)保局核算，淘汰42.6萬輛老舊機(jī)動(dòng)車可年減少排放共13.5萬噸。
根據(jù)北京市2015-2016年新一輪老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案規(guī)定，對(duì)使用6年及以上、提前1年及以上報(bào)廢的車輛補(bǔ)助車均8000元。對(duì)轉(zhuǎn)出車輛不再予以補(bǔ)助。若報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車的車主更換新車，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照平均標(biāo)準(zhǔn)不低于政府補(bǔ)助的原則再給予車主購(gòu)置新車獎(jiǎng)勵(lì)。
按照2015年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，在機(jī)動(dòng)車管理方面，今年計(jì)劃淘汰20萬輛老舊機(jī)動(dòng)車，國(guó)一、國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車及重型柴油車是治理重點(diǎn)，以2006年前的老舊車為主。通過采用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和區(qū)域限行相結(jié)合的方式，按末位淘汰原則，逐步限制國(guó)一及國(guó)二排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車存量結(jié)構(gòu)。
2016年1月1日起，北京黃標(biāo)車及國(guó)一標(biāo)準(zhǔn)汽油車(含改造車輛)全天禁止進(jìn)入六環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)車輛的限行擇機(jī)實(shí)施。數(shù)量更多的“國(guó)二”車也很可能在2016年后采取相應(yīng)的限行措施。
目前北京現(xiàn)有約40萬輛“國(guó)一”標(biāo)準(zhǔn)車和50多萬輛“國(guó)二”標(biāo)準(zhǔn)車。據(jù)環(huán)保部門測(cè)算，如果將這近百萬輛老舊車輛全部換成最新的“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)，其減排效果將達(dá)到APEC會(huì)議期間機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行導(dǎo)致的PM2.5減排下降30%的效果。
辦法2
機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行
特殊時(shí)期單雙號(hào)
盡管老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰工作已經(jīng)在進(jìn)行中，但即便將所有老舊機(jī)動(dòng)車全部淘汰，也無法完成PM2.5下降45%的目標(biāo)。因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車的總體數(shù)量還在增長(zhǎng)。
這樣就只能對(duì)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車實(shí)行管控。2014年APEC會(huì)議期間，北京市機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行措施，其結(jié)果是，與不采取減排措施相比，采取措施使北京PM2.5日均濃度值平均降低30%以上。11月1至12日，北京迎來了“APEC”藍(lán)。
單雙號(hào)限行給北京空氣帶來的好處，早在2008年奧運(yùn)會(huì)以前便被證實(shí)。北京市于2007年8月17日至20日，在“好運(yùn)北京”體育賽事期間進(jìn)行空氣質(zhì)量測(cè)試，收集削減機(jī)動(dòng)車行駛對(duì)改善空氣質(zhì)量的測(cè)試數(shù)據(jù)。
隨后，北京市環(huán)保局公布了“好運(yùn)北京”空氣質(zhì)量測(cè)試完整報(bào)告顯示，8月17日至20日實(shí)施單雙號(hào)限行措施期間，北京減排污染物5815.2噸。與未限行的8月16日相比，各項(xiàng)污染物濃度平均下降15%至20%。
有了實(shí)驗(yàn)結(jié)論支持，2008年7月20日至9月20日北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)期間，北京實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月的單雙號(hào)限行措施。
為保障中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間北京市空氣質(zhì)量，2015年8月20日至9月3日將再次實(shí)行單雙號(hào)限行。
單雙號(hào)限行，北京570萬輛機(jī)動(dòng)車，只有約一半能夠上路，瞬間將機(jī)動(dòng)車排放的數(shù)量降到235萬輛，實(shí)現(xiàn)了大幅度的減排。但作為擁有機(jī)動(dòng)車的車主來說，卻不是個(gè)好消息。
從2007年“好運(yùn)北京”單雙號(hào)測(cè)試以來，迄今為止北京已經(jīng)進(jìn)行了3次單雙號(hào)限行，馬上又將迎來第4次。
如果以2014年前的有車族為例，這位車主將在兩年內(nèi)迎來兩次單雙號(hào)限行。再加上平時(shí)的尾號(hào)輪換限行措施，算下來，從2014年1月1日至2015年9月3日本次單雙號(hào)截止，共執(zhí)行單雙號(hào)限行25天，再加上其間每周限行一天計(jì)算，這位車主兩年來要有約90多天不能開車，那么車輛的使用效率下降了大約六分之一。
辦法3
新能源車零排放逐年替換燃油車
無論是將老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢，還是單雙號(hào)限行，其實(shí)都對(duì)城市出行造成了阻礙。有沒有一種方法，既方便了人們的出行，又不制造排放呢?這個(gè)方法就是新能源車的推廣和普及。
◆公共交通
首先，北京市政府大力在公共交通領(lǐng)域推廣新能源車，每年新增公交車中新能源與清潔能源車比例力爭(zhēng)達(dá)到70%左右。
2013年更新3000輛天然氣車;2014年更新700輛電動(dòng)車和1950輛天然氣車;2015年更新450輛電動(dòng)車和1000輛天然氣車;2016年更新600輛電動(dòng)車和1000輛天然氣車;2017年，更新600輛電動(dòng)車和1000輛天然氣車，實(shí)現(xiàn)新能源與清潔能源車總量占公交車輛比例達(dá)到65%左右;五環(huán)路內(nèi)電驅(qū)動(dòng)車輛比例達(dá)到20%、天然氣車達(dá)到50%;公交行業(yè)油耗減少40%;平均排放水平達(dá)到第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放減少50%。
此外，為促進(jìn)出租車結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)能減排，計(jì)劃今年更新1000輛天然氣車;2016年更新2000輛電動(dòng)車和2000輛混合動(dòng)力車;2017年更新3000輛電動(dòng)車和3000輛混合動(dòng)力車。到2017年，累計(jì)報(bào)廢更新車輛中電動(dòng)車、天然氣車、混合動(dòng)力車各5000輛，其余更新為第五、第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車;油耗和污染物排放均減少20%。
◆公務(wù)車
其次，除了公共交通工具之外，政府部門還在機(jī)關(guān)單位大力推廣新能源車。2014年7月，《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》推出，方案要求，2014年至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及納入財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案范圍的新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。
除上述政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)外，各省(區(qū)、市)其他政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)，2014年購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%(其中京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買比例不低于15%);2015年不低于20%;2016年不低于30%，以后逐年提高。
◆私家車
第三個(gè)方案，就是在個(gè)人小客車領(lǐng)域推廣新能源車。本市從2011年實(shí)施購(gòu)車指標(biāo)搖號(hào)，對(duì)機(jī)動(dòng)車總量實(shí)行調(diào)控。2011年度小客車指標(biāo)額度為24萬個(gè)，2012年度小客車指標(biāo)額度為24萬個(gè)，2013年小客車指標(biāo)額度為24萬個(gè)(前三年均不分燃油車還是新能源車)。
從2014年開始，北京市開始增添新能源車指標(biāo)，大幅減少燃油車指標(biāo)。
2014年北京市小客車指標(biāo)額度為15萬個(gè),其中：普通指標(biāo)13萬個(gè)、示范應(yīng)用新能源指標(biāo)2萬個(gè)。2015年北京市小客車指標(biāo)額度為15萬個(gè),其中：普通指標(biāo)12萬個(gè)、示范應(yīng)用新能源指標(biāo)3萬個(gè)。
從明年開始，在機(jī)動(dòng)車購(gòu)車指標(biāo)總數(shù)不變的情況下，燃油車指標(biāo)繼續(xù)下降，新能源車指標(biāo)則翻一番。2016年北京市小客車指標(biāo)額度為15萬個(gè),其中：普通指標(biāo)9萬個(gè)、示范應(yīng)用新能源指標(biāo)6萬個(gè)。2017年北京市小客車指標(biāo)額度為15萬個(gè),其中：普通指標(biāo)9萬個(gè)、示范應(yīng)用新能源指標(biāo)6萬個(gè)。
據(jù)此估算，到2017年，公交、出租、公務(wù)用車和私家車中的新能源汽車總數(shù)至少將達(dá)到21萬輛。如果以北京市計(jì)劃的2017年機(jī)動(dòng)車保有量不超過600萬輛來計(jì)算，屆時(shí)北京仍將有500多萬輛燃油機(jī)動(dòng)車。在這種情況下，再實(shí)行單雙號(hào)限行措施的話，才能夠讓北京市的燃油汽車排放車輛達(dá)到275萬輛以下，可以說要完成“PM2.5下降45%”的目標(biāo)，在2017年各種措施同時(shí)行使的情況下，雖然有望實(shí)現(xiàn)，但還是非常嚴(yán)峻的。
而從2017年到2022年之間還有五年的時(shí)間，這五年，北京市除了要繼續(xù)控制機(jī)動(dòng)車保有量之外，大幅淘汰老舊機(jī)動(dòng)車和大幅推廣新能源汽車必須同步實(shí)施，才能夠在2022年實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際奧委會(huì)的“比2012年P(guān)M2.5下降45%”的承諾。